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目前大多數(shù)建筑的運行節(jié)能存在15％～20%的節(jié)能空間，相當一部分建筑節(jié)能改造潛力也很大。導致這類建筑不節(jié)能的原因是多方面的，既有技術方面包括設計、施工和運行過程中的問題，也有政策機制和管理體制層面上的問題。
1.運行管理水平低下的問題。運行管理也是節(jié)能的一個重要環(huán)節(jié)，但目前的現(xiàn)狀是運行管理人員文化水平偏低，運行管理實際上是“看機器”加“維修”，缺乏對全樓系統(tǒng)的掌控和調(diào)節(jié)的意識和能力；缺乏能源管理的意識和方法，造成能源浪費，提高了運行成本；針對大型設備（主要用能設備）的運行狀況只是機械的數(shù)據(jù)記錄（人員在崗在位的證明），沒有認識到運行記錄的重要作用，記錄數(shù)據(jù)不全，幾乎沒有對運行數(shù)據(jù)的整理與分析，造成了數(shù)據(jù)資源流失；設計人員基本不到現(xiàn)場，運行管理人員又無權參加前期方案和技術討論，被動接手，造成原設計意圖無法貫徹實施，設計和運行之間嚴重脫節(jié)。
2.政策和管理缺失的問題。建筑節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，相關的政府管理部門眾多，按照建設過程來劃分，設計由規(guī)委主管、施工則由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。導致有些問題多頭管理、有些問題則無人管理，建筑節(jié)能中的政府錯位現(xiàn)象嚴重。地方政府即使要求負責也不知道該哪個部門負哪方面的責。建筑節(jié)能要求產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量都要提高，必然帶來一定的成本和人力增加，但節(jié)約的效果往往是長效的。“節(jié)約沒好處、浪費沒關系”是當前建筑節(jié)能的一個窘迫狀況。