從政策上看，國(guó)家對(duì)于采取合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)的態(tài)度很明確，政策支持力度超出市場(chǎng)預(yù)期，而且稅收補(bǔ)貼范圍加大，補(bǔ)貼條件更加細(xì)化。完善用戶、節(jié)能服務(wù)企業(yè)和銀行之間的融資紐帶將成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)下一階段的工作重點(diǎn)。
在去年*發(fā)文力推合同能源管理（EMC）之后，政策對(duì)合同能源管理的支持進(jìn)入到了細(xì)化階段。*和*日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要爭(zhēng)取在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%,并將通過(guò)啟動(dòng)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市等方式全面推進(jìn)。有關(guān)專家表示，這彰顯了中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化公共建筑能耗控制的決心。
公共建筑節(jié)能潛力巨大
事實(shí)上，建筑一直是能耗大戶，是節(jié)能工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2000年以前，我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。業(yè)內(nèi)專家透露，目前，北方采暖地區(qū)部分新建建筑沒(méi)有按照法律的要求安裝供熱計(jì)量裝置。同時(shí)，施工階段，有部分企業(yè)沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置或安裝質(zhì)量低劣，有些不符合供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程的要求。部分節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，有些甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。我國(guó)建筑節(jié)能形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
“十二五”期間我國(guó)力求在節(jié)能建筑領(lǐng)域做到三個(gè)轉(zhuǎn)變--從推廣建筑節(jié)能，向推廣綠色建筑轉(zhuǎn)變；從單純節(jié)能，向節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等綜合節(jié)約方式轉(zhuǎn)變；從設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)節(jié)能，向設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、報(bào)廢、綜合利用的科學(xué)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。而正是在目前尚處于起步階段的客觀背景下，推進(jìn)節(jié)能建筑工作急需突破口。
*科學(xué)技術(shù)司巡視員武涌近日表示，國(guó)家將用“強(qiáng)制+自愿”的方式推動(dòng)綠色建筑，強(qiáng)制的突破口就是政府投資的公共建筑。
其實(shí)這一思路在本次發(fā)布的《通知》已初見(jiàn)端倪。《通知》表示，*將確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造。
中國(guó)建筑科學(xué)研究院副院長(zhǎng)表示，只要減少公共建筑能耗，再加上一系列新舉措和財(cái)政補(bǔ)貼政策，這個(gè)公共建筑節(jié)能目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
“大家都很清楚，在公共建筑里面需要非常好的照明，全年的空調(diào)系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，要耗費(fèi)很多能源。如果能夠把在公共建筑上的用能節(jié)約下來(lái)，它的節(jié)能潛力還是很大的，節(jié)能量會(huì)很可觀，這對(duì)于我國(guó)的建筑節(jié)能以及達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)意義很大。”
新建公共建筑必須實(shí)行建筑能耗指標(biāo)控制，根據(jù)建筑形式、規(guī)模和使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，這樣可以避免建筑外形片面追求“新、奇、特”,用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過(guò)大造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。
對(duì)改造重點(diǎn)城市，*財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元。*等部門辦公建筑的節(jié)能改造工作，還會(huì)得到相應(yīng)的資金補(bǔ)助。此次國(guó)家提出對(duì)公共建筑節(jié)能改造給予財(cái)政補(bǔ)貼，是一項(xiàng)新舉措，節(jié)能補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)投身公共建筑節(jié)能事業(yè)將起到促進(jìn)作用。
“這次*和*頒布的文件，實(shí)際上在政策層面上提供了很多支持。比如，文件中有一些補(bǔ)助的手段去鼓勵(lì)大家節(jié)能。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果你沒(méi)有按照國(guó)家的政策去做，國(guó)家就很可能要利用經(jīng)濟(jì)和行政的手段給你一定的懲罰和壓力。”
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